» 3. 转移支付法律制度将完善 立法为何“难产”20年？

近日，《国务院关于财政转移支付情况的报告》提请十四届全国人大常委会第五次会议审议。《报告》明确，我国将推动完善转移支付法律制度。

《报告》提到，推动修改预算法，将共同财政事权转移支付单独作为一类管理，将实践证明行之有效的管理措施上升为法律，为深化转移支付改革提供法律支撑。同时，适时研究制定财政转移支付条例等配套法规，对转移支付的功能定位、分类体系、设立程序、分配管理、退出机制等作出全面系统的规定。

自1994年分税制改革以来，我国财政转移支付资金的规模逐年增加，但一直没有专门法律予以规范。财政转移支付资金的拨付、使用等主要是以部门规章的形式进行支配，这些部门规章不仅法律效力低，而且偏重资金测算标准，淡化了该项制度具有的法律属性，被认为有悖财政法治的基本要求。

多位财税和法学领域专家告诉界面新闻，对财政转移支付进行专门立法的呼声一直存在。早在2003年，财政转移支付法就被纳入全国人大立法规划，但因诸多原因被搁置。